Daniel Münich: O (ne)transparentnosti přípravy státních rozpočtů na vědu

Jednou z oblastí, kde se za příliš nízkého zájmu veřejnosti postupně přestávají dodržovat zásady dobrého vládnutí a veřejné transparentnosti je i agenda přípravy státního rozpočtu (SR) na vědu. Lze to vysledovat z toho, nakolik o přípravě návrhu SR na vědu postupem let informuje vládní Rada pro výzkum, vývoj a inovace (dále jen Rada) ze svých jednání na svém webu.

Proces přípravy SR je nastaven tak, že prvotní návrh státního rozpočtu na vědu připraví Rada a to zpravidla během první poloviny kalendářního roku na rok další. S návrhem Rady pak nějak naloží Ministerstvo financí, přesněji ministr financí, a nějak ho zapracuje do návrhu celého SR pro vládu na konci léta. A zkraje podzimu ho vláda pošle do Sněmovny k projednání a schválení. 

Transparentnost přípravy rozpočtu na vědu

Není důvod, aby příprava SR na vědu probíhala v utajení před veřejností. Jde přece každoročně o desítky miliard korun daňových poplatníků. Snad jen kromě případů specifické podpory vědy v obranných a podobně citlivých záležitostech. 

O (ne)transparentnosti přípravy SR na vědu hodně vypovídá, jak často k tomuto každoročnímu bodu programů jednání Rada na svém webu zpřístupnila veřejnosti podklady. Rada zasedá zpravidla jednou měsíčně, ale neplatí to stoprocentně. Dlouhý seznam zasedání rady je zde. U každého zasedání je odkaz na 'usnesení a materiály', kde člověk najde i program jednání Rady. A pod programem vespod se nachází seznam zveřejněných podkladů z jednání. Ty jsou číslovány v souladu s číslováním programu jednání. Vedle čísla bodu z programu je ještě příznak A, B nebo C podle toho zda šlo o bod k projednání s rozpravou, k projednání bez rozpravy,  či pouze bod pro informaci. To, zda se bod jednání týká přípravy SR, se snadno pozná z dikce programu jednání. Zpravidla zní takto: "Návrh výdajů státního rozpočtu České republiky na výzkum, vývoj, inovace...". Příklad z letošního jednání Rady 24. dubna 2026 vidíte v náhledu níže. 

To, zda Rada veřejnosti ze svého jednání k návrhu SR zpřístupnila podklady nebo ne snadno zjistíte podle toho, zda k danému bodu programu je v seznamu podkladů vespod i dotyčný podklad. Materiál je někdy ve formátu MS Word (DOCX), ale častěji je zabalen v ZIP souboru. Jako příklad níže uvádím náhled z již zmíněného jednání Rady 24. dubna 2026.  Je z něj zřejmé, že Rada podklady k bodu A1 nezveřejnila.  

Ať promluví čísla

Výsledkem mého malého auditu transparentnosti přípravy SR Radou s pomocí AI je přehledová Tabulka 1. Shrnuje zjištění za období let 2014–2026. V každém políčku tabulky je za každý rok & měsíc uveden: 

• Příznak "X" na šedém poli, pokud Rada na programu jednání přípravu SR neměla. 

• Příznak "Y" na zeleném poli, pokud Rada přípravu SR na programu jednání měla a podklady zveřejnila.    

• Příznak "N" na červeném poli, pokud Rada přípravu SR na programu měla, ale podklady k tomu nezveřejnila.  

• Světlejší podklad políček v případě podzimních měsíců indikuje, že tato jednání Rady se zpravidla týkají jiných aspektů rozpočtu SR na vědu, než jeho přípravy. Tyto měsíce indikátor transparentnosti nezahrnuje.

Index transparentnosti v procentech pak vyjadřuje podíl těch jednání Rady k přípravě SR na vědu, ze kterých byly podklady zveřejněny. Zohledněny jsou pouze jednání z období leden až červenec, protože jednání Rady o SR v druhé půli roku se téměř vždy věnuj jiným aspektům SR než jeho přípravě. Výsledný trend indexu transparentnosti přípravy SR vládní Radou ukazuje Graf 1.

Je vidět, že džin netransparentnosti byl vypuštěn v prvním covidovém roce 2020. Tehdy se to s ohledem na všeobecné zmatky, nejistoty a omezení asi dalo i pochopit. Poté to ale už nikdy nebylo lepší, spíše horší. Do extrému to bylo dovedeno v roce 2023, kdy  Rada z řady jednání k přípravě SR nezveřejnila vůbec nic. Podobně  nulovou transparentnost v letošním roce 2026 je třeba zatím brát s rezervou. Máme totiž za sebou teprve půl roku a informace o transparentnosti jednání Rady v přípravě návrhu SR známe máme pouze do června. Poslední jednání Rady se uskutečnilo před pár dny na konci července a zveřejnění unesení a podkladů zde zpravidla pár týdnů trvá. Současná příprava SR na rok 2028 a střednědobých výhledů na roky 2028 a 2029 je zajímavá i tím, že současná vláda se ve svém programovém prohlášení a  celkem nedávno schválené Hospodářské strategii zavázal k výraznému zvyšování finanční podpory vědy. Už v roce 2027 by se tak měly výdaje SR na vědu zvýšit o 12 mld. a další výrazná navýšení by měla následovat v letech 2028 a 2029. Více také zde 1 | 2.

Současná Rada pod vedením vicepremiéra vlády Karla Havlíčka z ANO má tedy ještě jistou šanci se pochlapit – 14 mužů a jen 3 ženy :-) a být alespoň o krapet transparentnější než v dobách, kdy Radě předsedali postupně Helena Langšádlová a Marek Ženíšek z TOPky. Dlužno ale dodat, že zodpovědnost za to tehdy asi šla hodně za tehdejším ministrem financí z ODS Zbyňkem Stanjurou, který začal do procesu přípravy SR zavádět podivné a namnoze velmi neblahé praktiky.

Za (ne)transparentnost zacházení s veřejnými prostředky jsou primárně zodpovědni dva političtí zástupci vlády v Radě. Ale svého dílu zodpovědnosti se nemohou vzdát ani zbývající zástupci v Radě z různých sfér, z veřejných výzkumných organizací především. 

Co říkají pravidla? 

[DOPLNĚNO PO ZVEŘEJNĚNÍ] 

Na druhé straně je nutno přiznat, že transparentnost činnosti Rady vůči veřejnosti v legislativě  moc silnou oporu nemá a transparentnost je do velké míry dána přístupem k věci a ochotou. Zákonné minimum je poměrně skromné. Jednací řád Rady ukládá zveřejňovat přijatá usnesení, schválené zápisy ze zasedání a výroční zprávy o činnosti. Statut Rady obecně požaduje pravidelnou aktualizaci informací o její činnosti. Ani tyto vnitřní předpisy, ani zákon o podpoře výzkumu však Radě jednoznačně neukládají zveřejňovat všechny podklady projednávané při přípravě návrhu SR. Jejich nezveřejnění proto asi nelze označit za porušení zákona či jiných závazných pravidel. Jistě ale jde o porušování pravidel nepsaných a dobré zavedené praxe.  Míra transparentnosti přípravy návrhu SR na vědu je tedy do značné míry věcí aktivního rozhodnutí vedení Rady. Tedy zda se spokojí s dodržováním nejužšího zákonného minima, nebo akademické i širší veřejnosti umožní průběžně sledovat argumenty, varianty a změny návrhu SR, kde se každoročně hraje velká hra o desítky miliard korun daňových poplatníků. 

Neznamená to ovšem, že podklady jednání Rady je možno veřejnosti znepřístupnit absolutně. O jejich poskytnutí může člověk požádat Úřad vlády klasicky podle stošestky, tedy zákona o svobodném přístupu k informacím. U dosud rozpracovaného rozhodování může být přístup dočasně omezen. Tato výjimka však končí dokončením rozhodovacího procesu.

Autor: Daniel Münich

Text vyšel na autorově blogu Metodikahodnoceni.blogspot.cz

Příspěvky z rubriky Názory nijak nevyjadřují názory a postoje redakce.