Jednou z hlavních rolí vládní Rady pro výzkum, vývoj a inovace je příprava návrhu státního rozpočtu pro oblast vědy pro vládu. Součástí této zodpovědnosti jsou nejen jednání, konzultace a hledání konsensu mezi klíčovými hráči rozdělujícími veřejné peníze, ale také veřejná osvěta ohledně toho, jak se peníze daňových poplatníků na podporu používají.
Kde jinde, než na webu vládní Rady pro výzkum, vývoj a inovace by se měla veřejnost dozvědět podrobnosti o financování vědy? Ale ouha. Na webu Rady člověk najde jednu zastaralou tabulku bez vysvětlení. Možná ne náhodou je intenzita podpory vědy v Česku nízká a dle vládou navrženého státního rozpočtu v roce 2026 ještě dále poklesne.
Každoroční martyrium přípravy návrhu státního rozpočtu na výzkum, vývoj a inovace (dále jen věda) je jednou z hlavních rolí vládní Rady vlády pro výzkum, vývoj a inovace (RVVI). Přirozenou součástí této agendy jsou konzultace a zdlouhavá vyjednávání s mnoha aktéry, kteří veřejné peníze rozdělují. Zodpovědnost za oblast vědy je u nás totiž roztroušena mezi mnoha tzv. poskytovateli podpory bez zastřešujícího ministerstva. Přirozenou součástí agendy RVVI by měla být i podpora veřejné informovanosti. Navíc skoro všichni členové Rady ve vědě působí, takže je i v jejich zájmu, i jejich institucí, aby web Rady potřebnost a přínosy veřejné podpory vědy veřejně vysvětloval a obhajoval před daňovými poplatníky. Před lety bylo na webu informací o přípravě státního rozpočtu spousta a všem to přišlo samozřejmé. Dnes tam visí jedna zastaralá tabulka bez vysvětlení.
Jedna tabulka netleská
Na webu RVVI v sekci Financování VaVaI najdeme pouze jednu níže uvedenou tabulku (originál zde). Z velmi rozsáhlé problematiky financování vědy se tabulka týká pouze výdajů státního rozpočtu a samotná má řadu neduhů:
Tabulka obsahuje pouze údaje za období 2019–2024: Údaje za rok 2025 v tabulce chybí. Je prostě zastaralá a dokladuje to datum vpravo dole (12. listopad 2024), když my už píšeme únor 2026. Je pravda, že ještě nebyl zveřejněn Státní závěrečný účet za rok 2025, ale tabulka by měla obsahovat částky státního rozpočtu schváleného už na konci roku 2024. Údaje také nejdou před rok 2019, což časovou řadu redukuje na pouhých 6 let. Starší čísla si případný zájemce musí vydolovat a připojit ručně sám z archivních sekcí webu.
Tabulka obsahuje pouze nominální hodnoty výdajů: Uvádění pouze nominálních výdajů je velký nedostatek obzvláště proto, že v letech 2022–2024 zemí prošla obrovská cenová a mzdová inflace. Takže ty nominální hodnoty výdajů o trendech reálné výše podpory vědy nic nevypovídají. A ještě důležitější je údaj o intenzitě podpory, tedy jejím podílu na HDP. To na webu RVVI budete hledat také marně. Těžko čekat, že zájemci z řad veřejnosti si budou někde shánět inflační indexy a hodnoty HDP a sami si budou ručně údaje z tabulky přepočítávat. Je to ve stylu co oči nevidí (klesající intenzitu podpory vědy), to srdce nebolí.
Tabulka mapuje pouze část výdajů na vědu: Tabulka obsahuje pouze výdaje státního rozpočtu a ty ze zahraničí. Absentují údaje o výši nepřímé podpory vědy formou daňového zvýhodnění a také chybí informace o finanční podpoře vědy ze soukromých zdrojů.
Tabulka neobsahuje vysvětlení: Údaje v tabulce nedoprovází žádná vysvětlení k pochopení logiky čísel v ní uvedených. Mlčky se předpokládá, že se o věci kolem financování bude zajímat jen pár znalců tajemství státního rozpočtu, kterým není třeba nic vysvětlovat.
Přečtěte si také
Zatímco české veřejné výdaje na výzkum a vývoj v poměru k HDP od roku 2020 klesají, v EU výdaje na výzkum a vývoj vzrostly od roku 2014 o 62,2 % z 248,6 miliardy eur, což ukazuje na stabilní růst v posledním desetiletí. V roce 2024 vynaložila EU odhadem 403,1 miliardy eur na výzkum a vývoj, což představuje 3,6% nárůst oproti roku 2023 (389,2 miliardy eur).
Domácí úkoly
Nejdříve jsem si říkal, že výše uvedené informace o struktuře a trendech finanční podpory vědy v Česku poskytnu sám a zde. Ale pak mi došlo, že za to jednak nejsem placen, ale hlavně, že bych tím suploval (ne)zodpovědnost samotné RVVI a příliš jí ulehčil život. Dejme proto RVVI pod vedením nového ministra plného sil čtvrt roku, aby se vše napravilo. Zde se omezím na doporučení toho, co by bylo dobré na webu RVVI v budoucnu najít:
- Schéma procesu přípravy návrhu státního rozpočtu na vědu a jeho schvalování.
- Odkazy na původní návrhy státního rozpočtu navržené RVVI v minulých letech, návrh poslední na rok 2026 srovnaný s tím, co teď navrhla vláda, a výhledy na roky 2027 a 2028, které mají být součástí návrhu státního rozpočtu, který jde do Poslanecké sněmovny.
- Odkazy na návrhy rozpočtů na vědu z minulých let z dílny RVVI, následně Ministerstva financí ČR a posléze vlád, jak je poslaly do Sněmovny a samozřejmě Sněmovnou schválené rozpočty.
- Trendy (časové řady) vývoje výdajů na vědu v reálné hodnotě peněz a také jako intenzitu, tedy jako podíl výdajů na HDP. A toto i v mezinárodním srovnání se zeměmi EU27 (statistiky Eurostatu) a zemí OECD (statistiky OECD a Světové banky). Tohle jsou důležité informace přinejmenším do debat o tom, zda podpora vědy u nás roste, stagnuje či klesá.
- Proporce veřejné finanční podpory vědy podle oborových skupin (přírodní, technické, medicínské, zemědělské, společenské, humanitní) a socio-ekonomických cílů. Tohle je poměrně důležité při konfrontaci se strategickými cíli a záměry.
- Rozdělení podpory mezi institucionální a účelovou: Tohle je z řady důvodů hodně důležitý údaj a dlouhodobě bolavé místo českého systému. V tabulce na webu sice údaje v tomto dělení jsou, ale poměry těchto dvou částek si musí zájemce spočítat sám ručně.
- Odhady objemu nepřímé podpory formu daňových odečtů za výdaje podnikatelských subjektů na výzkum, vývoj a inovace.
- Struktura finanční podpory v dělení na klíčové sektory, tedy vysoké školy, Akademii věd ČR, resortní (ministerské) výzkumné organizace, podnikatelský sektor.
Něco závěrem
Velkou váhu veřejné informovanosti o financování české vědy RVVI v poslední době očividně nepřikládala. Možná ne náhodou je intenzita podpory vědy v Česku nízká a podle novou vládou navrženého státního rozpočtu poklesne v roce 2026 ještě více. A to prý bude podpora vědy prioritou nové vlády. Verbálně tedy ano, ale fakticky ne. Jak to bylo v minulých letech a jak to vypadá v mezinárodním srovnání se zatím můžete dozvědět na webu ČSU (ale také na portálu VědaVýzkum.cz, který údaje z ČSÚ a Eurostatu každoročně zpracovává do článku, pozn. red.).
Autor: Daniel Münich
Text vyšel na autorově blogu Metodikahodnoceni.blogspot.cz.
Příspěvky z rubriky Názory nijak nevyjadřují názory a postoje redakce.
